2017年11月30日（rì），省（shěng）厅印发（fā）了《河南省（shěng）交通运输（shū）行政处罚裁量标准（修订）》（豫交文〔2017〕514号），现（xiàn）将有关内容解读（dú）如下：

一、修订背（bèi）景和范围

     为了有效（xiào）规（guī）范执法（fǎ）人员处（chù）罚裁量（liàng）权的行使，防止处罚畸轻畸重（chóng），确保过罚相当，促进执法廉洁，2008年以（yǐ）来，省政府和交通部先后下（xià）发文件对制定处罚裁量标准（zhǔn）提出明确（què）要求（qiú）。2009年7月，我（wǒ）厅按照省（shěng）政府统（tǒng）一（yī）安排，首（shǒu）次制定并试行了全省路（lù）政和（hé）运政处（chù）罚裁量标准，2010年7月在试行的基础上修改完善，正式印发（fā）实（shí）施。2014年（nián）4月（yuè）进一步制定了（le）港航行政、交（jiāo）通建（jiàn）设工程管理、质量监督和安全监督等行政处罚裁量标（biāo）准。2017年，按照省政府《关于规范行政处罚裁量权工作的通知》（豫（yù）依法行（háng）政领办（bàn）〔2017〕6号）要求，结合全省交通运输行政执法实际，省厅组织（zhī）有关处室、单位，对全省行业系统（tǒng）实施的法（fǎ）律法规规（guī）章以及现（xiàn）有处罚裁量标准进行了全面（miàn）梳理研究，对《道路运输条例》等11部法规规章制定的裁（cái）量标准进行了修（xiū）改（gǎi），对《城市公（gōng）共汽车和（hé）电车客运管理规定》等16部法规规章新制定了裁量标准。

二、修订过程（chéng）

     省厅（tīng）高度重视裁（cái）量标准的修订工作，认真组织调研起草，广泛征求意见，确保裁（cái）量标准修订的合法性、合理性（xìng）和（hé）可操作（zuò）性。一是参（cān）考（kǎo）外省经验，起草（cǎo）过程中，在分档设置（zhì）、情节设（shè）定等方面适当参考了广东、河（hé）北、重庆等省市做法。二是组织一线执法单位座（zuò）谈。起草过程中（zhōng）深入调研了解基层执法情（qíng）况，就裁量的基（jī）本原则、方式以及（jí）基层执行（háng）问题进行了（le）充分（fèn）的讨论研究（jiū）。三是（shì）征求意见。对于（yú）起草过程（chéng）中遇到的难点问（wèn）题，邀请系统内外专家（jiā）进行专（zhuān）题研讨。裁量标准完（wán）成初稿后，征求了各省辖（xiá）市、省直管县（市）行业系统以及（jí）厅属有关单位意见，并（bìng）于10月（yuè）26日组织全省交通运输系统法制科长（zhǎng）再次对（duì）裁量标准进行了研（yán）讨修改。

三、有关问题的说明

（一）裁量标准制定的原则。一是合法性原则。处罚裁量标（biāo）准的制定符合立法目的，在法（fǎ）律、法规、规章（zhāng）规定的范围内明确裁（cái）量标准和适用条件。二是适（shì）当性原则。综合考虑相关法律因（yīn）素和事（shì）实因素（sù）制定处罚裁量标准，排除不相关因素的干扰，所采取（qǔ）的处罚措施必要、适当。三是（shì）可操（cāo）作性（xìng）原（yuán）则。制定处（chù）罚裁（cái）量标准（zhǔn）做到具体可操作，根据违法行（háng）为（wéi）的事实、性（xìng）质、情节和（hé）社会（huì）危害程度分（fèn）别划分等（děng）级。

（二）裁（cái）量分档的设（shè）置（zhì）。原则上根据情（qíng）节的复杂（zá）程度，综合考（kǎo）虑处罚幅度的大（dà）小确定分档数量，并按照违法次数、事实、情节等确定处（chù）罚的标准。涉及情况复杂的划分为轻微、一般、严重、特（tè）别严重4档；涉及情况较为简单的划分为轻微、一般、严重3档；个别（bié）情节极为简单的条款分为一般、严（yán）重2档。首次（cì）违法、情节（jiē）较轻的，确定为（wéi）轻微档次，依次类推，阶梯（tī）上升，违法次数较多或者具有造（zào）成事故等（děng）严重（chóng）情节的直至（zhì）确定为特别严重档次。其中，部分条款按照“一年内”的违法行为次数进行分档，应从实施（shī）违法行为（wéi）的经营（yíng）者或从业（yè）者取得相（xiàng）关许（xǔ）可之（zhī）日起（qǐ）计算一年的期（qī）限，可跨自然（rán）年度（dù）；对（duì）未取得相关许可（kě）的单位和个人，从违法行为发生（shēng）之日（rì）起计算（suàn）一年的期限，可跨（kuà）自然年度（dù）。

（三）定额（é）罚款的设置。裁量标（biāo）准的设定一般是把较大的幅度，根据情节划分为若（ruò）干档次的较小幅度，目（mù）的（de）在于（yú）减少或压缩执法人员自（zì）由裁量空（kōng）间（jiān），预防随意执法（fǎ）、人情（qíng）执法。此次修订，省厅在出租汽车（chē）、道路运输等执法（fǎ）领域采取了定额的设置办法，在划分档（dàng）次的基础上，处罚设为（wéi）固定金额，不设区间幅度，力（lì）求处罚（fá）“零裁量（liàng）”。